郴州市發展投資集團公司有限公司改革轉型工作方案
2019-07-02 15:26:34   來源：   

 

中共郴州市委辦公室

郴州市人民政府辦公室

關于印發《郴州市發展投資集團有限公司

改革轉型工作方案》的通知

 

各縣市區委、縣市區人民政府，市直及中省駐郴有關單位：

《郴州市發展投資集團有限公司改革轉型工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

                                                                   中共郴州市委辦公室

                                                                   郴州市人民政府辦公室

                                                                         2018年3月8日

 

 

 

郴州市發展投資集團有限公司改革轉型

工 作 方 案

 

根據中央、省、市關于事業單位改革、事企分開的要求，按照市委、市政府統一部署以及市委《關于市城投集團建設改革發展有關問題的會議紀要》（郴閱〔2017〕27號）、《關于市本級政府性債務管理工作有關問題的會議紀要》（郴閱〔2017〕26號）、市政府《關于市城投中心（市城投集團）管理體制改革有關問題的會議紀要》（郴府閱〔2017〕53號）等要求，為積極穩妥推進郴州市發展投資集團有限公司（以下簡稱“市投資集團”）改革轉型發展，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是國有企業黨的建設、國有企業改革發展重要講話精神以及省、市系列決策部署，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度要求，堅持黨的領導、加強黨的建設，完善公司法人治理結構，把市投資集團從“政府融資平臺”轉型為“企業化、市場化、專業化”的集融資、投資、建設、開發、運營于一體的市場主體，突出經濟效益、產業支撐、“兩資（資產和資本）”運營、自我發展，充分發揮投融資改革先行者的作用，著力推進產業投資、資本運作和城市運營，協同推進城市基礎設施和配套設施項目建設。

二、主要任務

圍繞將市投資集團由融資平臺公司轉型發展為集融資、投資、建設、開發、運營于一體的市場化競爭主體，建立健全現代企業制度，完善規范法人治理結構，著力增強融資能力，積極防范化解債務風險，創新推進產業投資、資本運作和城市運營，不斷增強集團自我發展能力，將市投資集團打造成為骨干國有上市企業。

（一）加強班子建設

1.配備領導班子。

（1）完成干部考察相關工作，報市委常委會研究相關干部選任工作。黨組織關系由市直機關工委轉到市國資委管理。（牽頭市領導：江波，責任單位：市委組織部，責任人：李羅絲。2018年4月底前完成）

（2）市城投集團改革轉型后暫由市政府直接管理，授權市財政局履行監管職責。市政府按程序下發董事會、監事會、經理層相關任命文件。（牽頭市領導：蔣鋒、江波，責任單位：市政府辦、市委組織部，責任人：李羅絲、郭煒東。2018年4月底前完成）

2.制定公司章程。向市政府呈報新公司章程（“三會一層”議事規則）。（牽頭市領導：蔣鋒，責任單位：市投資集團，責任人：潘郴華。2018年4月底前完成）

（二）厘清三大關系

3.理順市投資集團的內部關系。

（1）擬定公司組織架構方案。（牽頭市領導：蔣鋒，責任單位：市投資集團，責任人：潘郴華。2018年3月底前完成）

（2）組建“四大公司”。除繼續保留必要的一家資產、資本運營公司外，原有的只具有投融資平臺功能的相關業務公司，都要加快向實體經濟、實體企業轉型。組建市文化旅游產業發展股份有限公司、市基礎設施建設有限公司、市土地經營有限公司、市資本運營有限公司等四大公司。重點推進市文化旅游產業發展股份有限公司的組建工作，統籌整合東江湖、莽山、飛天山、蘇仙嶺、萬華巖、仰天湖、沙洲村、熱水溫泉、龍女溫泉等景區的客運、游船、索道、漂流、溫泉、酒店等經營性資產，并通過基金推動其IPO上市。（牽頭市領導：蔣鋒，責任單位：市投資集團，責任人：潘郴華，6月底前完成）

（3）理順公司內部經營“三大板塊”。即產業板塊，以文旅產業和精品會展為主；建設板塊，以基礎性、公益性和民生性項目為主；綜合營運板塊，以土地資產、特許經營資產以及其他有效資產為主。（牽頭市領導：蔣鋒，責任單位：市投資集團，責任人：潘郴華。2018年6月底前完成）

4.厘清政府與市投資集團的關系。市投資集團的出資人為市政府，實行契約化管理。明確市政府對市投資集團發展方向、重大決策、人事安排的領導，市投資集團作出重大投資決策前，要按程序報請市政府研究。除法律法規或公司章程另有規定外，市政府不干預市投資集團自主經營活動。對市投資集團投資建設公益性、基礎性項目，要進行投資測算，建立投資回報平衡機制，保證項目具有穩定的資金來源和還款來源。（牽頭市領導：蔣鋒，責任單位：市財政局、市投資集團，責任人：宋華、周賢旗、潘郴華。2018年3月底前完成）

5.厘清市投資集團與市場的關系。堅持市場化方向，強化招商引資、合作共贏，著力發展產業和實體經濟，打造產業實體、市場主體。（牽頭市領導：蔣鋒，責任單位：市投資集團，責任人：潘郴華）

（三）有效化解債務

6.按照“嚴格控制新增債務、嚴密處置存量債務、嚴防死守風險底線”的思路和“三定三明三到位”的機制，加強債務管理，全力化解債務。

（1）制定存量債務化解工作方案。（牽頭市領導：蔣鋒，責任單位：市投資集團，責任人：潘郴華。2018年4月底前完成）

（2）市投資集團新承擔公益性、準公益性項目與政府的交易結構模式的確定。（牽頭市領導：蔣鋒，責任單位：市財政局、市投資集團，責任人：宋華、周賢旗、潘郴華。2018年4月底前完成）

（四）實現多元發展

按照參與城市管理和經營開發、提供城市管理配套服務、拓展文旅資源開發的總體思路和發展方向，通過注入優質資產、重組整合并購，聚集優勢資源，實現產業多元化與關聯化發展。近期重點加快推進以下資產和業務劃轉工作：

7.市水務投公司劃轉。將市水務投公司劃入市投資集團產業板塊管理。市水利局負責處理市水務投公司和芳圓公司的人員資產、債權債務、原郴州電廠及留守人員等問題，并向市政府呈報水務投公司和芳圓公司劃入市投資集團的請示方案；市國資委與市投資集團辦理出資人變更手續，將市水務投公司、市芳圓公司一并劃入市投資集團。（牽頭領導：陳榮偉，責任單位：市水利局、市財政局、市人社局、市審計局、市工商局、市國資委、市投資集團、市水務投公司，責任人：黃偉清、宋華、雷和平、段小卿、鐘水飛、高及紅、潘郴華、王開生。2018年4月底前完成）

8.市市政工程總公司劃轉。將市市政工程總公司劃入市投資集團建設板塊管理。市城管局牽頭對市市政工程總公司分公益類、經營類兩塊進行改革，保留公益類事業單位，更名為“市市政設施管理維護處”，繼續負責市政設施日常管理維護事務；將經營類業務板塊（建設職能）進行剝離，科學合理分流人員，保留建設資質，市國資委與市投資集團辦理出資人變更手續，將改革后的市政工程總公司及“市政總承包二級”資質和相關資產劃入市投資集團。（牽頭領導：李五一，責任單位：市城管局、市委編辦、市財政局、市人社局、市審計局、市工商局、市國資委、市投資集團、市市政公司，責任人：袁少雄、李被生、宋華、雷和平、段小卿、鐘水飛、高及紅、潘郴華、李衍鋒。2018年6月底前完成）。

9.蘇仙嶺－萬華巖景區經營權劃轉。將蘇仙嶺－萬華巖景區經營公司劃入市投資集團產業板塊管理。市投資集團向市政府提交蘇仙嶺-萬華巖風景區經營權劃轉方案；市國資委出資成立景區經營公司，并與市投資集團辦理出資人變更手續，將公司股權劃入市投資集團。（牽頭領導：蔣鋒、李五一，責任單位：市城管局、市國資委、市財政局、市工商局、蘇仙嶺－萬華巖風景名勝區管理處、市投資集團，責任人：袁少雄、高及紅、宋華、鐘水飛、彭卓玲、潘郴華。2018年4月底前完成）

10.市保安公司劃轉。將市保安公司作為子公司劃入市投資集團綜合營運及開發板塊管理。市國資委牽頭對市保安公司進行改制，并與市投資集團辦理出資人變更手續，將市保安公司劃入市投資集團。（牽頭領導：張軍（政府）、賀遵慶，責任單位：市國資委、市委編辦、市公安局、市人社局、市審計局、市工商局、市投資集團、市保安公司，責任人：高及紅、李被生、李長躍、雷和平、段小卿、鐘水飛、潘郴華、馬建輝。2018年6月底前完成）

11.郴州公路橋梁建設有限責任公司劃轉。將郴州公路橋梁建設有限責任公司（以下簡稱“路橋公司”）作為子公司劃入市投資集團建設板塊管理。市交通運輸局、市公路局負責處理路橋公司資產、債權債務、人員等相關問題，市公路局與市投資集團辦理出資人變更手續，將路橋公司劃入市投資集團。（牽頭領導：李五一、賀遵慶，責任單位：市交通運輸局、市公路局、市財政局、市人社局、市審計局、市工商局、市國資委、市投資集團、路橋公司，責任人：劉建國、曾建華、宋華、雷和平、段小卿、鐘水飛、高及紅、潘郴華、程鵬輝。2018年6月底前完成）

12.合作開發房地產項目。市投資集團分別與碧桂園集團、美的地產集團等合作開發房地產項目。（牽頭領導：李五一，責任單位：市國土資源局、市住建局、市規劃局、市公共資源交易中心、市投資集團、北湖區政府、蘇仙區政府，責任人：陳一華、徐延波、劉運華、鄧武魁、潘郴華、王洪燦、李志紅。2018年4月底前開工）

13.合作建設加油（氣）站、充電樁。將合作建設加油（氣）站、充電樁納入市投資集團綜合營運及開發板塊業務范圍。市商務局負責對原已批復的加油（氣）站進行清理處置，清理收回經營權的加油（氣）站和全市新批新建的加油（氣）站需優先保障市投資集團的需要，并支持市投資集團向有關部門分批申報新建加油（氣）站，由市投資集團與中石化合作，合作建設加油（氣）站、充電樁。（牽頭領導：周海林、李五一，責任單位：市商務局、市國土資源局、市規劃局、市城管局、市投資集團，責任人：段外賓、陳一華、劉運華、潘郴華。2018年6月底前完成）

14.市城區戶外廣告統一運營管理。將市城區戶外廣告統一運營管理納入市投資集團綜合營運及開發板塊業務范圍。由市規劃局組織牽頭，市城管局、市投資集團共同參與《郴州市城區戶外廣告專項規劃》的委托編制及審查工作，市城管局根據審定后的專項規劃要求，對城區違法、租賃合同到期的戶外廣告進行清理拆除，采取政府特許經營的方式，由市投資集團對城區內可作經營性戶外廣告位進行公開拍賣。（牽頭領導：李五一，責任單位：市規劃局、市城管局、市投資集團，責任人：劉運華、袁少雄、潘郴華。2018年12月底前完成）

15.市中心城區公共停車設施建設運營管理。根據市政府授權，由市投資集團承擔市中心城區公共停車設施的投資建設運營管理，并先行實施市中心城區智能停車系統項目，后期根據實施條件和緩急程度，分期推進公共停車場、停車樓、立體停車庫等公共停車設施的建設。（牽頭領導：蔣鋒、李五一，責任單位：市發改委、市國土資源局、市住建局、市規劃局、市城管局、市交警支隊、市投資集團，責任人：周范平、陳一華、徐延波、劉運華、袁少雄、陳忠明、潘郴華，2018年5月底前開工）

（五）建立長效機制

16.建立健全目標考核辦法。制定5－10年發展戰略，擬定2018年經營發展目標，制定集團公司崗位經營績效考核辦法。（牽頭領導：蔣鋒，責任單位：市投資集團。2018年6月底前完成）

17.制定集團公司經營績效考核辦法及薪酬分配方案。（牽頭領導：蔣鋒，責任單位：市委組織部、市財政局、市人社局、市國資委、市投資集團，責任人：李羅絲、宋華、雷和平、高及紅、潘郴華。2018年6月底前完成）

三、組織領導

成立市投資集團改革轉型工作領導小組，由市委書記、市人大常委會主任易鵬飛任顧問，市委副書記、市長劉志仁任組長，市委常委、常務副市長蔣鋒任常務副組長，市委常委、市委組織部部長江波，市委常委、市委政法委書記劉志偉，市委常委、市委秘書長歐陽鋒，副市長周海林、李五一、陳榮偉、張軍、賀遵慶等同志任副組長，市政府辦、市委組織部、市委編辦、市發改委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市審計局、市工商局、市規劃局、市城管局、市國資委、市投融資中心、市公路局、市公共資源交易中心、市投資集團等部門單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責市投資集團改革轉型工作的日常調度、協調、督促等有關工作。辦公室設在市政府辦，由郭煒東同志任主任，李羅絲、李被生、宋華、雷和平、高及紅、潘郴華等同志任副主任。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。推進市投資集團改革轉型，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深化國有企業改革，優化資源配置、提高國資運營效益的需要，是提高城市建設和發展水平的需要，也是推動中央方針政策和重大決策部署在郴州落實的具體體現。加快市投資集團改革轉型，事關郴州改革發展穩定，事關防范重大金融風險，事關郴州可持續發展，全市各級各部門要講大局、講政治、講團結，以對歷史負責、對任期負責、對長遠負責的態度來謀劃和推進市投資集團改革轉型發展。

（二）依法依規，穩步推進。市投資集團改革轉型工作涉及諸多利益的分配、資源的整合、資產的變更、人員的調整，錯綜復雜，各有關部門要充分摸清情況、明確政策，在依法依規的情況下，緊扣改革目標、突出改革重點、攻堅改革難點、理順發展機制，按照市委、市政府確定的改革目標，積極穩妥推進各類改革事項，確保社會大局穩定，確保順利如期完成改革任務。

（三）加強配合，形成合力。推動市投資集團改革轉型是市委市政府當前的一項重大工作部署和系統性工程，改革目標已定，責任分工已定，任務重，時間緊，各牽頭市領導、責任單位要對照改革事項工作進度要求，安排專人負責，一一落實到位。市直各部門特別是涉改有關單位要立足于全市大局，全力支持配合改革各項工作，形成強大合力，確保改革順利推進。